第二，特朗普淡化对“互联网自由”等价值观的追求，在 *** 外交政策上的投入大幅缩减，国务院在 *** 空间事务决策中的地位遭到大幅削弱 。奥巴马 *** 时期，美国侧重于通过互联网议题来进行公共外交，以推广其所倡导的“自由的互联网”理念 。因此，奥巴马 *** 在国务院设立网际事务协调员办公室，由 *** 安全领域资深专家克里斯·佩因特（Chris Painter）任协调员 。特朗普上台后，其首任国务卿蒂勒森（Rex W. Tillerson）于2017年8月宣布关闭成立6年之久的网际事务协调员办公室，将其部分职能转至经济暨商业局（EB） 。特朗普 *** 对传播民主与自由价值观并不重视，而是强调建立“以规则为基础的国际秩序”，推行美国主张的 *** 空间国际规则就成为 *** 外交的使命 。[30]完成这一使命的主要手段就是在 *** 安全与经济繁荣上占据优势，以此为国际社会作出表率，并潜移默化地改变其他行为体 。因此，特朗普 *** 对国务院开展 *** 外交的投入大幅缩减，一系列旨在推动“ *** 自由、***”的项目也被严重边缘化 。
在“美国优先”原则指导下，特朗普 *** 转变了前任 *** 积极参与国际事务、争做 *** 空间国际治理引领者的思路，转而加强国内 *** 安全能力建设，强调以安全与经济繁荣为抓手推动建立以美国主张和利益为先的国际规则 。
二、“大国竞争”话语下的威胁认知变化
特朗普 ****** 空间战略转向的另一重要推动因素，是美国战略界对当前美国面临威胁的认知产生了变化 。这一变化的产生源于两方面原因 。
之一，美国在 *** 空间大国中的相对优势被逐渐削弱，引起了美国战略界的警惕 。特别是近年来，中国在经济发展、高科技创新等领域的追赶步伐不断加快，中美之间的经济实力差距快速拉近，军事和科技领域的巨大实力差距也在不断缩小，由此美国战略界产生了前所未有的地位焦虑 。[31]此外， *** 安全的不对称性更加突出，防御难度大幅增加，[32]也间接削弱了美国在 *** 空间的优势地位 。2017年特朗普 *** 发布的《国家安全战略》中，将中国、俄罗斯列为“修正主义国家”，作为威胁美国国家安全的三大因素之一 。而且特朗普还无端指责“中国和俄罗斯挑战美国的实力、影响力和利益，企图侵蚀美国的安全和繁荣” 。[33]显然，由于美国在 *** 空间中的优势地位遭到相对削弱，不可避免地影响美国战略界对美国所面临的威胁以及大国竞争关系的判断 。
第二，美国从零和博弈与“新冷战”的角度看待中国在 *** 空间的发展和俄罗斯的 *** 活动，形成了“大国竞争”语境下的威胁认知 。自华为在5G研发和商用领域获得巨大成功以来，美国 *** 一直致力于通过各种行政和立法手段对其进行打压和遏制，并称华为及其产品和服务对美国国家安全构成重大威胁 。对华为的打压实质上是为了维护美国在高科技领域的主导地位，体现出美国在技术、安全和经济领域的零和思维，以及在高科技领域的“新冷战”思想 。美国强调 *** 空间的意识形态宣传和政治干预并非等级制和单向的，而是非对称和双向的 。[34]在 *** 空间领域，继《国家安全战略》发布之后，中国和俄罗斯被视为美国安全与繁荣的重大威胁，并频繁出现在美国各种战略文件中 。在2020年3月 *** 空间日光浴委员会发布的最终报告中，美国继续把中国、俄罗斯等国家造成的威胁作为美国 *** 安全的更大挑战 。在美国看来，这种挑战是全面和复杂的，包括经济、政治、社会、军事和技术等各个层面 。
美国 *** 空间战略调整的影响
基于“美国优先”原则和“大国竞争”话语的美国 *** 空间战略调整，是美国试图以自身安全与繁荣为基础打造在 *** 空间的绝对优势、重塑 *** 空间大国关系的政治手段，但此举同时也对 *** 空间国际治理和 *** 空间的和平稳定造成巨大影响 。
一、增加全球 *** 空间的不稳定因素
在“美国优先”原则下，特朗普 *** 的 *** 空间战略体现出了单边主义、非共赢和排他性特点，尤其是在涉及本国国家安全和经济繁荣等核心利益时，特朗普 *** 频频使用经济制裁、长臂管辖等单边行动来达到其利益诉求 。[35]此外，在“大国竞争”话语之下美国的威胁认知发生变化，导致美国与其他行为体在 *** 空间中的摩擦和矛盾愈发普遍，竞争模式也呈现出越来越多的零和性 。尤其是在美国以供应链安全、基础设施安全甚至国家安全为由提出各种限制和制裁措施之后，相关国家和企业不得不采取措施加以应对和 *** ，循环往复之下，越来越多的矛盾和问题在 *** 空间中积累，不仅阻滞了国家间关系的发展与缓和，也使得 *** 空间的稳定受到影响 。
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