按上述规定 ， 甲村办的集体企业的财产属于甲村全体村民集体所有 ， 所有权是由村委会（因甲村没有成立经济联合合作社）代为行使 。
但是 ， 《民法通则》《物权法》明确规定 ， 企业法人对其财产享有所有权 。企业法人正是因为有独立的财产权 ， 才能承担民事责任 。由此带来的问题是 ， 财产明明是由企业在占有、使用、收益、处分 ， 财产怎么变成集体所有了？二者不会冲突吗？比如 ， 有的集体企业名下的房产 ， 明明是登记在企业名下 ， 属于企业所有 ， 再说房产属于集体所有 ， 总觉得很奇怪 。
要看到 ， 集体所有制企业体现生产资料的社会主义公有制 ， 企业财产的集体所有 ， 似乎优先于企业的财产所有 ， 不然在集体所有制企业的规定中 ， 连企业对财产享有所有权都没有提到 。
1996年的《乡镇企业法》第十条规定：“农村集体经济组织投资设立的乡镇企业 ， 其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有 。农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投资设立的乡镇企业 ， 其企业财产权按照出资份额属于投资者所有 。农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业 ， 其企业财产权属于投资者所有 。第十一条规定：“乡镇企业依法实行独立核算 ， 自主经营 ， 自负盈亏 。具有企业法人资格的乡镇企业 ， 依法享有法人财产权 。”
在这个规定中 ， 集体享有企业财产权 ， 企业享有法人财产权 ， 这里的“财产权”指的是什么 ， “企业财产权”与“法人财产权”有什么区别 ， 并不明确 。
要理解这些概念 ， 或许还得从当时法律制定的背景理解 ， 尤其在国有企业当中 ， 所有权和经营权分离这么一对概念较为常见 ， 即企业的投资者对企业财产享有所有权 ， 企业对财产享有经营权 。但正式的法律规定中是没有这样明确描述的 。笔者理解这更多地是经济学的概念 。在法律上 ， 一旦企业成为正式的法人主体 ， 必然要对财产享有独立的所有权 ， 难免与集体所有权产生冲突 。法学界就提出“双重所有权”这样的观点 ， 以缓解这种冲突 。
四、从土地管理制度理解集体企业所有权的性质
在我国 ， 土地实行公有制 ， 分为国家所有和集体所有 。
《民法典》第二百四十六条规定：“法律规定属于国家所有的财产 ， 属于国家所有即全民所有 。国有财产由国务院代表国家行使所有权 。法律另有规定的 ， 依照其规定 。”
第二百四十九条规定：“城市的土地 ， 属于国家所有 。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地 ， 属于国家所有 。”第二百六十条规定：“集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂 。”第二百六十一条规定：“农民集体所有的不动产和动产 ， 属于本集体成员集体所有 。”
我们会发现 ， “全民所有”“集体所有”中的“全民”“集体”是抽象的 ， 就好像领导人口中经常提到的“人民”一样 ， 是个集合性概念 ， 不是指具体的某个人或几个人 。所以 ， 在行使国家所有权、集体所有权时 ， 就会找一个具体的代理机构来代为行使 。国务院代为行使国家所有权 ， 集体经济组织代行集体所有权 。
我们知道 ， 1978年 ， 安徽凤阳小岗村村民“包产到户”后 ， 中国在农村土地的集体所有权之上 ， 另设对应的土地承包经营权、宅基地使用权 ， 在城市土地的国家所有权之上 ， 则存在建设用地使用权 ， 这几种权利是用益物权 ， 是物权的种类 ， 并不否定土地的国家所有、集体所有 ， 并不因此就说土地私有化了 。
土地的法律关系 ， 至少在物权法律中 ， 是较为清晰的 ， 从中可以看到 ， 我们平时更多接触到的是建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权 ， 土地的所有权已经隐藏在后面了 。没有特殊情况下 ， 国家、集体并不会动不动就以所有权来自居 ， 来否定用益物权 。
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